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专家解读之七: 积极探索建立长期护理保险制度 满足老年人多样化多层次护理保障需求

2017-04-28 05:20:03 PM

人口老龄化是全球人口发展的必然趋势和世界性难题,也是我国经济发展面临的新常态。老龄事业发展已成为当前涉及千家万户福祉、事关改革发展全局的重大现实课题和艰巨系统工程。为积极开展应对人口老龄化行动,推动老龄事业全面协调可持续发展,健全养老体系,国务院近日印发《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》(以下简称“规划”),进一步明确“十三五”时期发展我国老龄事业和养老体系的指导思想、基本原则、政策框架和重点任务。


规划贴近基层社情,坚持问题导向,注重制度创新,对“十三五”及未来中长时期我国老龄事业和养老服务体系的方方面面进行了整体规划和系统设计,其中不乏一些着眼未来、与时俱进和百姓关切的政策亮点。譬如明确提出“开展长期护理保险试点的地区要统筹施策,做好长期护理保险与重度残疾人护理补贴、经济困难失能老年人护理补贴等福利性护理补贴项目的整合衔接,提高资源配置效率效益。鼓励商业保险公司开发适销对路的长期护理保险产品和服务,满足老年人多样化、多层次长期护理保障需求。”探索建立长期护理保险制度就是一项健全完善社会保障体系的民心工程和改革实践,也需要包括政府、企业和老百姓在内的社会各方给予更多的关心认同和支持帮助。


一、长期护理保险制度适应和满足我国多样化多层次的养老保障需求


老年人幸福感的重要源泉之一是来自晚年生活不便时的长期照料和陪伴看护。随着社会节奏的加快和生活质量的提高,老年人由于各种原因产生的长期护理难题开始逐步影响老年人及其家庭的生活质量,长期护理保险制度就是缓解这一社会问题的有效制度安排。


长期护理保险制度是指以社会互助共济方式筹集资金,对经评估达到一定护理需求等级的长期失能人员,为其基本生活照料和与基本生活密切相关的医疗护理提供服务或资金保障的社会保险制度。这一制度的缘起、发展和完善,伴随着各国人口老龄化趋势及其日益深化扩大的多样化、多层次养老服务需求增长,两者之间存在着直接紧密的内在联系。


从我国情况看,根据规划预计, 2020年我国60岁以上老年人口将增加到2.55亿人左右,占总人口比重提升到17.8%左右;高龄老年人将增加到2900万人左右,老年抚养比将提高到28%左右。数据表明,2015年底,我国有60岁以上老年人2.2亿,其中失能、半失能老人超过4000万人,预计2020年这一群体数量将继续居高不下。在文明社会和现代化工业化国家中,这是一个必须不离不弃、最需要得到看护却又最缺乏足够照料的特殊弱势群体。


值得关注的是,在劳动力市场的人工成本不断上涨的现实下,老年人及其赡养家庭在生活照料、疾病看护等长期护理服务所需费用将呈现刚性快速增长,仅仅依靠政府财政的补助支持,力度和范围有限,难以充分彰显公平,无法满足不断增长的长期护理服务需求。加上人口再生产规律的中长期影响以及家庭规模小型化、分散化的结构特征,目前的赡养家庭条件对长期护理而言,从时间和精力上都难负其重。这些经济社会转型发展的新特点新变化都对老年照护从家庭护理走向社会化、市场化和标准化提出了迫切的新需求。